3個(gè)建議4條借鑒，完善電價監管機制

分布時(shí)間：2023-11-24 發布人(rén)：admin

各國(guó)在(zài)電網監管方面付出(chū)了(le／liǎo)很多努力，以(yǐ)期減少電網企業與政府、公衆之(zhī)間的(de)信息不(bù)對稱，确保輸配電服務價格合理，保證輸配電服務質量，以(yǐ)及激勵電網企業合理投資、積極創新與綠色發展，其中有很多經驗做法值得學習借鑒：

（一(yī / yì ／yí)）堅持立法先行，在(zài)法律法規中明确監管要(yào / yāo)求

部分國(guó)家在(zài)對電網進行投資監管時(shí)，堅持法律先行，強調依法監管。美國(guó)在(zài)《2005年能源政策法案》和(hé / huò)聯邦能源監管委員會679号令中，明确要(yào / yāo)求對能源傳輸投資進行監管。英國(guó)能源監管機構天然氣和(hé / huò)電力市場監管辦公室（Ofgem）按照《電力法》的(de)相關規定，針對陸上(shàng)輸電網、海上(shàng)輸電網與互聯線路，分别設計了(le／liǎo)RIIO監管機制、海上(shàng)輸電運營商監管機制和(hé / huò)收益上(shàng)限與下限機制，對電網企業進行監管。澳大(dà)利亞能源監管委員會依據《國(guó)家電力法》，對電網投資進行監管，針對常規投資和(hé / huò)偶發投資采取不(bù)同的(de)監管手段。


（二）堅持目标導向，通過成本監管激勵有效投資

部分國(guó)家在(zài)對電網環節進行投資監管時(shí)，注重目标導向，強調通過成本監管來(lái)激勵有效投資。美國(guó)聯邦能源監管委員會在(zài)進行電網投資監管時(shí)，強調要(yào / yāo)通過價格和(hé / huò)投資監管，爲(wéi / wèi)電網企業提供充分的(de)投資激勵，針對不(bù)同類型的(de)資産，設定不(bù)同的(de)投資回收方式和(hé / huò)補償途徑。英國(guó)Ofgem在(zài)RIIO框架下，綜合考慮包括用戶滿意度、安全和(hé / huò)可靠性、接入公平、普遍服務、創新、成本效率、産出(chū)等運營績效指标，來(lái)對電網投資計劃的(de)有效性、合理性及經濟性等進行審核。

（三）堅持方法創新，不(bù)斷豐富成本監管手段

大(dà)部分發達國(guó)家的(de)監管機構建立了(le／liǎo)專門的(de)适合各行業價格監管需要(yào / yāo)的(de)管制會計制度，細化成本項目歸集。比如，美國(guó)提出(chū)嵌套測試法來(lái)識别電網投資的(de)合法合意性和(hé / huò)審慎合理性，運用标杆法判斷投資項目的(de)風險及成本效率水平。英國(guó)Ofgem按照利益相關方參與、效率等标準，綜合運用标杆法及其他(tā)比較方法，對電網投資計劃進行審查；采取建構式方法，基于(yú)總成本控制的(de)原則，事前對電網投資決策的(de)有效性、審慎性及投資成本進行預測和(hé / huò)評估。Ofgem還設定了(le／liǎo)成本分享機制、處理投資不(bù)确定性等條款，迎接不(bù)确定性投資和(hé / huò)投資風險帶來(lái)的(de)監管挑戰。

（四）堅持激勵約束并重，鼓勵創新和(hé / huò)綠色投資

發達國(guó)家成熟電力市場注重對其他(tā)經濟社會維度指标的(de)考核和(hé / huò)激勵，如通過監管機制鼓勵創新和(hé / huò)綠色投資等。英國(guó)定期制訂一(yī / yì ／yí)輪電力輸配網絡的(de)創新激勵計劃，規定在(zài)本輪監管周期内向全部社會主體（包括電網企業和(hé / huò)第三方）開放創新激勵項目。這(zhè)些項目往往包括大(dà)量現金激勵，用于(yú)獎勵有效落實的(de)運營模式、價格機制或有助于(yú)能源綠色發展的(de)創新成果。同時(shí)，定期向社會公開獎勵項目、實施效果，收集公衆意見，接受公衆監督。

 完善我國(guó)電價監管機制的(de)建議

一(yī / yì ／yí)是(shì)統籌考慮系統運行安全與資産利用效率，合理界定電網投資績效，并構建與之(zhī)相匹配的(de)投資審批和(hé / huò)監管制度。加強對電網企業投資計劃的(de)審查，強化事前成本約束與事中成本監測和(hé / huò)評估，推動電網自然壟斷環節投資監管機制由事後向事前事中轉變。科學定位投資監管的(de)微觀監管職能，明确電網企業所投資的(de)無效資産判定和(hé / huò)有效資産核定實施細則。建立投資調整和(hé / huò)投資風險不(bù)确定性的(de)應對機制，爲(wéi / wèi)監管周期内的(de)電網企業新增投資提供必要(yào / yāo)的(de)調整機制和(hé / huò)處理辦法。健全激勵約束相容的(de)投資監管體系，将電價監管與電網企業運營績效指标挂鈎。

二是(shì)盡快建立管制會計準則，以(yǐ)區分電網企業的(de)競争性業務成本和(hé / huò)自然壟斷環節業務、公共服務業務成本。服務于(yú)構建電網自然壟斷環節價格監管體系，盡快啓動制定電力行業管制會計準則，明确管制會計準則所涵蓋的(de)内容、适用對象和(hé / huò)範圍、相關管制會計定義、适應新型電力系統發展的(de)會計科目及賬戶的(de)設置和(hé / huò)會計核算規則。完善财務報告的(de)設計要(yào / yāo)求和(hé / huò)審計制度。建立電網企業會計信息定期報送制度。

三是(shì)不(bù)斷健全輔助服務、容量補償等新能源消納成本的(de)分攤和(hé / huò)疏導機制。對于(yú)能夠确定責任主體或（和(hé / huò)）受益主體的(de)費用，按照權責對等和(hé / huò)“誰受益，誰承擔”的(de)原則，應盡可能由責任主體或（和(hé / huò)）受益主體承擔和(hé / huò)分攤，減少“公共物品”屬性的(de)成本總額。對于(yú)無法或難以(yǐ)确定責任主體或（和(hé / huò)）受益主體的(de)系統運行費用，經成本監審核定，應全額由全體用戶分攤。針對跨省跨區輸電通道(dào)制定科學合理的(de)電價機制。此外，在(zài)新能源大(dà)規模接入的(de)背景下，還應研究新能源消納成本的(de)構成，如電網資産利用效率下降産生的(de)擱淺成本補償問題，也(yě)可參照發電資産建立容量補償機制，在(zài)省級輸配電價已有容量電價機制基礎上(shàng)，對跨省跨區輸電價格實行兩部制電價，降低跨省跨區交易的(de)價格壁壘，推動可再生能源在(zài)更大(dà)範圍消納。